新形势下建设工程质量安全监督工作重点浅谈
存在的问题与原因分析
（一）目前我国现有的建筑安全管理体系存在管理职能分散、管理部门职能转变落后、技术装备落后等问题。建筑安全监督检查机 构只有安全生产管理局及各级建设工程质量安全监督站，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。质量安全监督站为受建设行政主管部门委托的质量安全管理机构，属于授权执法，大部分基层质量安全监督站专业监督人员严重不足，且无安全监督经费来源。工作经费得不到财政保障，人员得不到及时的培训，素质不能适应发展的需要，没有能力购置较为先进的安全监测设施，缺乏科 学有效的监管手段，监督管理工作难于有效深入的开展。目前，我 国有效的建筑安全生产监督管理机制还未完全形成，安全监督管理 方式和管理手段还无法适应日益发展壮大的建筑业的需求。
（二）施工企业安全管理体系不健全，安全管理人员不到位，安 全责任制不能落实到位。施工企业的安全管理体系是保证建设工程 安全的重要保证，但是，部分施工队伍安全管理意识淡薄，侥幸心 理严重，安全管理体系不健全，各项安全管理制度不能认真落实到 位，不按要求配备安全管理人员，或安全管理人员身兼多职，致使施工现场违章作业行为不能及时制止和纠正，安全隐患不能及时发现和整改。
（三）施工人员安全培训不到位，安全素质低。随着我国经济发 展和城镇化进程的加快，农村大量的剩余的劳动力向城市转移，农民工大量流入建筑业。目前施工现场一线作业的工人大多数都是农 民工。国家安全生产法律法规虽然明确规定了施工作业人员须经安全教育及安全培训，但由于建筑工程工种多，人员流动性大，安全 教育、安全培训制度往往流于形式，安全法律法规及规范、技术规程的培训仅停留在安全管理层，落实不到一线的操作工人上，一线操作工人对技术规程的不熟悉，是违章操作的根源，是发生安全事故的主要原因之一。
（四）安全投入不足，现场安全防护不到位。部分施工企业由于 中标价格低、追求高额利润等原因，在安全投入上明显不足，安全生产设施不能及时到位，施工作业安全防护不到位或使用不能满足 安全要求的防护材料，造成安全隐患居高不下，安全事故时有发生。
（五）监理人员不能认真履行安全监管责任。监理市场现在还未完全步入正规，监理人员的各种管理职责还未能完全履行到位，目前还存在一个总监理工程师担任十余个工程的总监，一个监理员监 理多个工地的现象，使得监理在安全监管工作中，不能认真履行规定的监管职责，对施工单位编制的专项方案不能认真审查，不能提出建设性意见，部分监理人员对安全法律法规、技术规程不熟悉， 对施工现场的安全隐患不能及时发现或发现隐患不采取有效的措 施责令施工单位及时整改到位，对违章作业现象不能及时制止和纠 正，对施工单位不及时整改，野蛮施工的现象不及时向建设行政主 管部门报告等。
对策与建议
2016年12月出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义制定的安全生产工作的纲领性文件。2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，进一步提出严格落实工程质量责任，加强安全生产管理，全面提高监管水平。2017年3月，住建部和自治区住建厅部署了工程质量安全提升三年行动，要求巩固工程质量治理两年行动成果，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，着力构建质量安全提升长效机制，全面提升工程质量安全水平。当前建设领域工程质量安全工作形势紧迫、任重道远。现就本地区工程质量安全提升行动，谈以下五个方面工作。
一、转变监督方式
质量监督工作方式经历了以下三个阶段，在1980年至2000年初，质监站采取施工现场实测实量的方式，使用自治区统一印制的实测实量用表。自2000年阿勒泰地区正式实行建设监理制以来，质监站的监督工作因工程监理行业的诞生，监督方式转为粗放式管理，监督重点转变为对五方责任主体行为监督。自2013年始，自治区再次要求质量监督工作从“粗放式”管理转为“精细化”管理，要求在加强五方责任主体行为监督的同时，做好在建工程实测实量工作。在质量监督过程中，需要通过及时掌握工程质量信息，适时调整监督重点；转变检查方式，突出实测实量。执法检查中采取不打招呼、不发通知、不听汇报、不用陪同，直奔现场、直插基层的“四不两直”方式开展监督工作，并加强对重点企业进行“差别化”管理。增加现场实体检测内容，采用回弹仪、钢筋扫描仪、板厚测定仪等相关检测仪器设备进行在建工程实测实量，以数据反映检查结果，积极有效地遏制质量通病发生、及时指正施工现场存在的安全隐患。
二、以工程质量安全标准化为抓手，督促责任主体切实履责
以建筑行业法律法规、工程建设强制性标准、工程施工质量验收标准为准绳，切实落实施工现场质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化实施情况。用法律规范五方主体责任行为，用建筑行业施工质量验收规范，检验施工现场项目管理体系和现场监理机构执行质量安全标准化水平。施工质量验收规范原则上是十年一更新，从八十年代至今经过了三次更新调整，及时掌握新规范、16G101系列新图集、受监工程施工图纸，住建部、住建厅出台相关文件是做好质量监督工作的基础。
三、推进数字化工地精准化发展
数字化工地，即通过施工现场配置的固定和移动网络影像设备，对工程关键部位、关键工序的质量安全状况和关键人员到岗履职情况进行信息化管理，形成数据、文本、影像等多种类型的工程质量安全信息，并通过自治区统一的数字化工地工作平台进行信息报送、管理和共享，实现施工现场质量安全互相监督、多方共管、过程可追溯的目标。阿勒泰地区已于2014年起逐步开展施工现场安全监控工作，起到了很好的监控效果。目前地区3000㎡以上的工程均已设置安全监控系统，3000㎡以下的工程塔吊部位均已设置安全监控装置。推进数字化工地的目标是：在施工现场即形成影像记录和人员履职记录的质量安全信息，并能反映在建项目危险性较大分部分项工程的施工情况；关键分部分项工程验收情况；隐蔽工程隐蔽前情况；重要构件和材料的见证取样情况；建筑起重机械装拆、例检情况等；其他涉及到工程项目质量、安全的重要工程信息和情况。数字化工地的推进，将缓解质量安全监督站人员紧缺的局面。
四、建设工程安全监督重点
开展建筑施工安全专项整治工作，进一步促进工程建设各方主体严格落实安全生产责任，强化企业预防措施，加强安全风险管控，有效开展安全隐患排查治理活动，提高从业人员安全生产意识和安全技能，切实防范深基坑坍塌、模板支撑系统坍塌、建筑起重机械倒塌、出现高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌等事故，有力保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。2017年3月不到一周的时间，全国发生了数起安全事故，已造成17人死亡。警醒我们需进一步强化红线意识和底线思维，充分认识当前建筑施工安全生产面临的挑战，有针对性地采取强有力的应对手段及措施，强化监管，强化责任落实。在开展安全监督工作中，需做好以下五个方面工作。
一是深基坑工程安全管理方面。对深基坑工程中对开挖深度超过5m（含5m）的基坑的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑的土方开挖、支护、降水工程，需要进行专项施工方案的专家论证。施工中要严格控制深基坑开挖的防护，包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等；深基坑和边坡作业的合规性情况的安全监测。
二是模板支撑系统安全管理方面。模板支撑系统是伴随着建筑施工的要求产生并发展的，是施工作业必不可少的手段和设备。模板支撑系统形式有扣件式钢管支撑体系、碗扣式钢管支撑体系、门式架钢管支撑体系等九种体系。搭设高度为5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程的专项方案实施前需进行专家论证。在施工现场严格同条件试块制作，严格控制悬挑式脚手架的安全管理、严格模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、搭设后检查验收工作；混凝土浇筑及其模板支撑系统拆除过程现场安全监测、监督管理等制度的执行情况，均为落实好模板支撑系统安全施工的重点，是避免发生模板坍塌事故的抓手。
三是起重机械安全管理方面。严格按照自治区住建厅关于印发《自治区建筑施工现场起重机械安装、使用监督管理办法》的通知（新建建[2003]33号）、关于印发《建筑起重机械备案登记办法》的通知建质[2008]76号文件，严格监管建筑起重机械产权备案、安装（拆卸）告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况、机械类专职安全生产管理人员配备情况以及企业是否具有相应资质和安全许可证情况，起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗等情况。
四是加强安全专项施工方案监管方面。加大施工单位对危险性较大的分部分项工程，开展专项方案编制、审核、专家论证及现场实施情况全过程的监管。阿勒泰地区已于17年2月更新了“超过一定规模危险性较大工程专家”（阿地住建发[2017]13号），为做好“危大工程”专家论证工作奠定了专家库；加强监理单位落实专项方案审核、项目监理机构履行职责情况；督促建设单位在项目报监阶段对“危大工程”重视程度，对存在需专家论证的“危大工程”，做好跟踪相关责任方落实安全管理职责的义务。
五是监管好施工现场“三宝四口五临边”安全状态。“三宝”是施工中必须使用的防护用品。“四口”和“五临边”是建筑施工中不可少和经常出现情况。安全帽、安全带、安全网，通称为“三宝”；楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口称为“四口”；基坑周边，二层以上楼，楼层周边、分层施工的楼梯口和梯段边、各种垂直运输接料平台边、井架与施工用电梯和脚手架等与建筑物通道的两侧边称为“五临边”。“海因里希法则”形象说明了安全无小事。在“三宝四口五临边”作业中，严格要求责任主体提高安全意识，执行安全化标准，从源头上杜绝出现安全隐患。
五、做好质量监督工作，开展工程质量提升行动
首先，强化质量责任落实。坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，严格落实参建各方主体和从业人员的质量责任。继续执行质量终身责任制，实行五方主体项目负责人终身责任承诺，竣工后永久性标牌、质量终身责任信息档案等制度。其次，健全质量监督机制，推进质量管理标准化。在施工现场加大抽查抽测力度，强化房屋建筑工程地基基础、主体结构、建筑节能等部位和竣工验收等环节的监督检查。质量监督人员运用所掌握的法律法规，施工质量验收规范及现代化监督工具，抓住施工现场重点质量行为开展监督工作，不断督促施工、监理方履行质量标准化行为，提高责任主体实施标准化的自觉性、主动性，充分发挥监理单位在质量控制中的作用。通过样板引路制度，以点带面，推进质量管理标准化进程。第三，在开展日常监督工作中，重点做好工程实体质量监督。质量监督分为行为监督和实体质量监督两个方面。监督过程以质量行为监督为重点。责任主体质量行为分为静态质量行为和动态质量行为。我们对质量行为监督重点在动态质量行为上。如查看人员配备及到位情况，质量保证体系的建立和实施是否符合要求，质量控制措施是否落实到位；工程实体质量监督即质量监督机构依据施工图设计文件、工程建设强制性标准对建设工程施工过程中的工程质量控制资料和实物质量进行监督检查，主要采取抽查施工作业面质量和对关键工序、重要部位重点监督相结合的方式进行。同时，质量监督工作者需要不断提高综合素质，以便履行监督工作中起到政府监督的权威性及执法监督的有效性，以促进全地区质量安全工作提升。